Наука и технологии России: нужна ли для развития отрасли Стратегия-2035? 1432
В течение последних десяти лет государство предпринимает усилия по повышению эффективности науки. К таким инициативам относятся федеральные целевые программы, такие как ФЦП «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» и ФЦП «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники», начал работу Российский научный фонд, осуществляется реформа Российской академии наук, учреждено Федеральное агентство научных организаций. Кроме того, начата работа по Национальной технологической инициативе, составляется прогноз научно-технологического развития Российской Федерации на долгосрочный период, принята Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года.
За последние пять лет доля продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей в валовом внутреннем продукте (далее – Инновационная продукция) увеличилась с 19,6% в 2011 г. до 21,3% в 2015 г. При этом если ВВП России в ценах 2011 г. за 5 лет увеличился на 1,64%, то прирост выпуска инновационной продукции составил 10,5%.
Положительные тенденции выпуска инновационной продукции контрастируют с научной эффективностью. Так, по данным НИУ ВШЭ удельный вес публикаций российских авторов в журналах, индексируемых в базах данных Web of science снизился с 2,62% в 2004 г. до 2,05% в 2014 г., в журналах Scopus - с 2,47% до 2,17% соответственно. При этом не были достигнуты целевые значения показателей, установленные в Стратегии развития науки и инноваций в Российской Федерации на период до 2015 года (утверждена Межведомственной комиссией по научно-инновационной политике (протокол от 15.02.2006 № 1, далее – Стратегия-2015):
- Внутренние затраты на исследования и разработки (в процентах от ВВП). Целевое значение на 2015 г.: 2,5%, фактическое: 1,13%. Причем фактическое значение ниже, чем было предусмотрено инерционной динамикой, составлявшее 1,8%.
- Удельный вес внебюджетных средств во внутренних затратах на исследования и разработки (в процентах). Целевое значение на 2015 г.: 70%. Предполагаемое значение при инерционной динамике: 47%. Фактическое значение на 2014 г.: 30%.
- Удельный вес вузовского сектора науки во внутренних затратах на исследования и разработки (в процентах). Целевое значение на 2015 г. с учетом реализации Стратегии: 20%; при инерционной динамике: 10%. Фактическое значение на 2014 г.: 1%.
- Удельный вес России в общем числе публикаций в ведущих научных журналах мира (по данным ISI) (в процентах). Целевое значение на 2015 г. с учетом реализации Стратегии: 4,7%; при инерционной динамике: 4,2%. Фактическое значение на 2014 г.: 2,05% в журналах, индексируемых в базе данных Web of science и 2,17% в Scopus.
Таким образом, несмотря на предпринимаемые усилия, ни один из показателей Стратегии-2015 не был достигнут.
Фактически, в России действует множество нескоординированных документов, определяющих научно-технологическое развитие страны. К ним можно отнести:
- Перечень критических технологий;
- Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года (далее – Стратегия инновационного развития), утвержденная Распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 № 2227-р «Об утверждении Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года»;
- Дорожные карты национальной технологической инициативы;
- Стратегия развития медицинской науки в Российской Федерации на период до 2025 года (утверждена Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.2012 № 2580-р «Об утверждении Стратегии развития медицинской науки в Российской Федерации на период до 2025 года»);
- Программа фундаментальных научных исследований в Российской Федерации на долгосрочный период (2013 – 2020 годы), утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 № 2538-р (ред. от 20.07.2016) «Об утверждении Программы фундаментальных научных исследований в Российской Федерации на долгосрочный период (2013 - 2020 годы)»;
- Государственная программа Российской Федерации «Развитие науки и технологий» на 2013 - 2020 годы (утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 301 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие науки и технологий» на 2013 - 2020 годы»);
- ФЦП «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники» на 2014-2020 гг. (утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 21.05.2013 № 426 (ред. от 27.05.2016) «О федеральной целевой программе «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2014 - 2020 годы»).
Нескоординированность документов подтверждается федеральным законом от 28.06.2014 № 172-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О стратегическом планировании в Российской Федерации» (далее – Закон №172), в котором указаны только следующие документы:
- Перечень критических технологий;
- Государственные программы;
- Стратегия научно-технологического развития Российской Федерации.
Иные документы не обозначены в Законе №172, что не позволяет считать их относящимися к документам стратегического планирования и скоординированными между собой в целях достижения определенного результата.
Следует отметить, что, несмотря на наличие Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года, которая содержит стратегические мероприятия для развития научно-технологического комплекса, была начата разработка Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации на долгосрочный период (далее – Стратегия-2035), текст который анализируется ниже. При этом неясна целесообразность подготовки Стратегии-2035. В случае ее принятия в Российской Федерации будет две стратегии, задающие видение развития научно-технологического комплекса, причем Стратегия инновационного развития рассчитана на период до 2020 года, а Стратегия-2035 до 2035 г. Поскольку Стратегия-2035 предполагает 4 этапа реализации, то было бы целесообразнее, чтобы Стратегия-2035 содержала ссылки на Стратегию инновационного развития, включая ее как отдельный этап развития научно-технологического комплекса на период до 2020 года. Однако Стратегия-2035 не содержит ссылок на Стратегию инновационного развития. Также имеется второй вариант – с принятием Стратегии-2035 признать Стратегию инновационного развития утратившей силу, что также не было сделано в рамках Проекта указа Президента Российской Федерации. Таким образом, складывается ситуация, противоречащая логике стратегических документов – вместо наличия одного стратегического документа, в Российской Федерации будет несколько документов, которые также дополняются множеством проектов, программ, инициатив, что приводит к разнонаправленным действиям по развитию науки и отсутствию результата.
При этом наличие двух стратегических документов (Стратегия инновационного развития и Стратегии-2035) повышает рассогласованность действий по развитию науки. Вместе с тем, в Стратегии-2035 выявлены следующие проблемы:
– отсутствует ведомственная согласованность документов (например, Стратегия-2035 не скоординирована со Стратегией развития медицинской науки или со Стратегией инновационного развития);
– имеется множество документов, определяющих направления развития науки, иерархия которых неясна, что приводит к неопределенности, каким документом руководствоваться. Стратегия-2035 должна была бы выстроить эту иерархию и повысить скоординированность документов по развитию науки в России, что не выполнено в рамках документа. Так, в Стратегии-2035 не обозначены такие документы как Критические технологии Российской Федерации, Программа фундаментальных научных исследований в Российской Федерации на долгосрочный период;
– Стратегия-2035 не указывает, какие конкретно научные исследования являются приоритетными, какие научно-технические разработки, инновационные продукты должны быть разработаны. Имеется отсылка к дорожным картам Национальной технологической инициативы, при этом игнорируются (т.е. отсутствует признание утратившими силу, либо признание неэффективными, и, таким образом, игнорируется их наличие) Перечень критических технологий Российской Федерации и Перечень приоритетных направлений развития науки, технологий и техники.
В Стратегии-2035 предполагается, что «Благодаря реализации Национальной технологической инициативе происходит прорыв российских компаний-лидеров на внешние рынки, обеспечивая заметный дополнительный и устойчивый прирост внутреннего валового продукта». При этом игнорируется необходимость проведения фундаментальных исследований для получения задела для будущего прорыва. По всей видимости, авторами Стратегии-2035 предполагается осуществление прорыва на основе уже имеющихся разработок. Однако, за период реализации Стратегии-2035, т.е. за 20 лет, потенциал имеющихся научных открытий для создания инновационных продуктов будет исчерпан. В силу отсутствия прорывных фундаментальных открытый к 2035 г. Россия может столкнуться с новым кризисом, связанным с отсутствием идей для реализации в прикладных научных исследованиях.
Развитию кадрового обеспечения реализации научно-технологического развития в Стратегии-2035 посвящен только пункт 12 раздела 3, где указано, что для создания новых профессиональных навыков и кадровых позиций в сфере исследований и разработок необходимы новые (не указано какие, но новые) системы профессиональных стандартов в сфере науки, технологий и инноваций, гармонизированных с глобальной архитектурой рынка науки и технологий. Также необходимо формирование института «главных исследователей», обеспечивающих координацию проектов, выполняемых консорциумами организаций (в документе также отсутствует пояснение, что подразумевается под «Главным исследователем»). При этом отсутствуют оценки потребности научного сектора в кадрах определённых специальностей. Не учтена необходимость развития инженерного образования для обеспечения развития науки. Вместе с тем, неясно, каким образом предполагается трудоустраивать в сфере науки выпускников вузов.
Вопросам развития национального научного приборостроения внимание не уделяется вообще. Вместо этого значительные объемы документа посвящены направлениям интеграции российской науки в мировую. Каким образом это будет происходить на фоне ухудшения международной политической обстановки и угрозы свертывания международного научного сотрудничества (например, был поднят вопрос о свертывании сотрудничества России и США в космосе), документ не указывает.
В отличие от Стратегии инновационного развития и Стратегии-2015, в Стратегии-2035 не для всех показателей ее реализации заданы целевые значения. По всей видимости, за 20 лет реализации документа могут измениться как сами целевые ориентиры (вместо журналов, индексируемых в базах данных Web of science или Scopus, могут быть использованы иные базы данных), так и международная политическая и экономическая ситуация, что негативно скажется на достижении целевых значений.
Анализ отдельных разделов Стратегии-2035 показал следующее:
- Раздел I «Общие положения» содержит описание этапов развития науки за постсоветский период, а также место Стратегии-2035 в системе государственного стратегического планирования. При этом в качестве одной из проблем отмечено, что на фоне формирования глобальной системы взаимодействия ученых, инженеров и технологических предпринимателей, интеграция России в мировые исследовательские сети, коллаборации и рынок инноваций становится все более слабой. Авторы документа не поясняют, каким образом и, главное, зачем России интегрироваться в условиях санкционной войны в отношении России. Кроме того, наблюдается противоречие указанного пункта со следующим фрагментом из того же раздела: «Фактически создана институциональная среда, позволяющая от традиционной для России модели организации науки перейти к современным сетевым и коллаборационным механизмам …». Таким образом, неясно, почему при наличии институциональной среды, Россия все меньше интегрирована в научные коллаборации. Следует отметить, что интеграция России в мировые исследовательские сети и коллаборации для авторов документа настолько важна (при этом не обосновывается причина важности), что эта задача проходит через весь документ, и чему посвящена отдельная задача Стратегии-2035.
Кроме того, в данном разделе не проведена оценка отставания России от ведущих мировых держав, что не позволяет определить вектор дальнейших научных исследований и разработок. Это приводит к тому, что в разделе I постулируется необходимость развития природоподобных, цифровых, интеллектуальных технологий (при этом не указывается, каких конкретно) без соответствующего обоснования, а также описания их связи с критическими технологиями и без учета областей исследований, в которых Россия является лидером.
- В подразделе 2 раздела II «Новые принципы государственной политики в научно-технологической сфере» указывается на необходимость использования принципа «Управление приоритетами» для государственной политики в сфере науки и технологий, т.е. «формирование целеполагания, предложения исследователям задач и ориентиров, отвечающих интересам ключевых субъектов экономики и социальной сферы, обеспечивающих свободу выбора форм, способов организации и самоорганизации в решении таких задач». При этом неясно, в чем новизна такого подхода, поскольку в России он использован при разработке Перечня критических технологий.
- Раздел III «Цели и задачи научно-технологического развития Российской Федерации» определяет цель реализации стратегии в виде обеспечения устойчивого развития национальной экономики и вхождения в группу стран-лидеров – поставщиков технологий за счет создания эффективной системы наращивания и использования интеллектуального потенциала нации. Неясно, почему стратегия развития науки и технологии должна обеспечивать устойчивый экономический рост. Такая цель должна ставиться в стратегии социально-экономического развития, а не научно-технологического. Кроме того, по итогам реализации Стратегии-2035 предполагается, что России станет одним из поставщиков технологий. Не уточняется, поставщиком технологий для кого. Исходя из данного определения, Россия может стать поставщиком технологий в т.ч. для иностранных государств, что приведет к реализации сценария, при котором российские технологии, купленные иностранными компаниями, будут возвращаться в страну в виде инновационных товаров, зачастую дорогостоящих. Таким образом, Стратегия-2035 не предполагает создания/развития национальной инновационной системы, в которой технологии, созданные в России, успешно внедряются российскими инновационными компаниями. В данном случае возможно возразить, что подобная цель не может быть указана в стратегии научно-технологического развития, а должна быть обозначена в стратегии инновационного развития, что является корректным замечанием. Однако для этого обе стратегии (Стратегия инновационного развития и Стратегия-2035) должны быть скоординированы между собой, чего не наблюдается (см. выше). При этом в Стратегии-2035 все же обозначено, что технологии должны реализовываться в виде инноваций: «функционировать как единый социальный институт «наука – технологии – инновации», реализующий инновационную траекторию развития России». Тем не менее, помимо указанного фрагмента в тексте Стратегии-2035 отсутствуют предложения по внедрению разработок в производство в России.
Среди задач также обозначена необходимость интегрироваться в мировые рынки исследований и разработок, иметь результативность и эффективность освоения полученных результатов на уровне мировых лидеров. При этом не указывается, каким образом возможно этого достигнуть в условиях санкций.
Задача «приобретать и сохранять лидерство в новых и активно развивающихся областях знаний, формируя долгосрочный научный задел для будущих поколений» является выполнимой по определению, поскольку Стратегией-2035 не заданы конкретные «Новые и активно развивающиеся области знаний».
- Подраздел 2 раздела III «Задачи Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации на долгосрочный период» содержит указание на необходимость устранения бюрократических барьеров. При этом неясно, каким образом будет реализовываться задача – путем устранения лишних форм отчетности, хотя она в последние годы только увеличивается; путем исключения различных промежуточных организаций, которые принимают и проверяют отчетность (так по ФЦП «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники» на 2014-2020 гг. отчетность организаций принимают 4 стороны: Минобрнауки России; организация-монитор по соответствующему мероприятию; Дирекция ФЦП; эксперты); будут ли устранены лишние информационные системы, требующие ввода информации о деятельности организаций, в пользу создания единой системы, единожды собирающей информацию, которая потом может быть использована для формирования отчетности под конкретную задачу в различных разрезах или для подачи заявок на конкурсы на выполнение НИР и на гранты. В пункте 7 подраздела 2 раздела IV указано на предоставление заявок через цифровую инфраструктуру, в т.ч. с использованием электронных форм на стадии формирования заявок, отбора, реализации и завершения проектов. Однако государственные научные фонды уже несколько лет как используют электронные формы для подготовки заявок и предоставления отчетности. Бумажная форма создается автоматически, после чего заявителю необходимо только подписать документ. Для того, чтобы отказаться полностью от бумажного формата необходимо реализовать возможность использования цифровой подписи, что не обозначено в Стратегии-2035.
- В Стратегии-2035 в разделе III указана как одна из подзадач необходимость изменения организационно-правовых форм организаций. При этом совершенно неясно, каким образом, например, организационно-правовая форма «Федеральное государственное бюджетное учреждение» менее способствует развитию организации, чем, например, «Автономная некоммерческая организация».
- Развитию науки в России (раздел III, подраздел 2, пункт 3), по версии авторов Стратегии-2035, должно способствовать внедрение механизмов (неясно каких) самоорганизации инженеров, исследователей, предпринимателей. При этом совершенно непонятно, чем существующие механизмы не удовлетворяют авторов Стратегии-2035. На данный момент ученые могут использовать как обычные социальные сети, так и специализированные, в частности, Социальная сеть «Ученые России» или социальная сеть «Scipeople».
- Кроме того, указывается на необходимость формирования «критической массы» исследователей и разработчиков, восприимчивых к государственному целеполаганию (раздел III, подраздел 2, пункт 7). В данном случае совершенно неясно, какая «критическая масса» нужна, а также каким образом ученые должны быть более восприимчивы, чем на данный момент, когда основные исследования проводятся по государственному заданию или в рамках различных ФЦП, где техническое задание составлено заказчиком. Инициативные исследования по грантам государственных научных фондов (РНФ, РГНФ, РФФИ) составляют незначительную часть. Так, по данным НИУ ВШЭ в 2014 г. грантовое финансирование составило 4,7% внутренних затрат на исследования и разработки. Предполагается ли сокращение гнатового финансирования научных исследований для повышения «критической массы» восприимчивых к государственному целеполаганию исследователей, в Стратегии-2035 не указано.
- Раздел III, подраздел 3 описывает «Образ будущего» национальной научно-технологической системы», указывающий на особую роль университетов (видимо предполагается, чтоинституты, подведомственные Федеральному агентству научных организаций, уже не смогут существенно повысить качество научных исследований и создать научный результат мирового уровня), при этом научная, научно-техническая творческая деятельность становятся неотъемлемой частью компаний. Предполагается, что будут реализовываться крупные научно-технологические проекты, но не указывается какие.
Для сравнения можно указать, что в США на данный момент реализуется крупный проект по изучению работы мозга (проект «Brain»), в Европе также запущен аналогичный крупный проект (проект «The Human Brain Project»). Реализация подобных проектов позволит лучше понять работу мозга и, возможно, позволит найти лекарство от эпилепсии или болезни Альцгеймера (которая, по всей видимости, станет основной для стареющего населения развитых стран). Кроме того, в Европе реализуются или уже осуществлены масштабные инфраструктурные проекты, такие как Большой адронный коллайдер или термоядерный реактор ITER. В России также строятся новые уникальные научные установки, например, комплекс сверхпроводящих колец на встречных пучках тяжелых ионов NICA. Однако Стратегия-2035 не предлагает каких-либо новых проектов, подобных описанным выше, что приводит к отсутствию конкретных ориентиров при разработке крупных проектов на национальном уровне.
- В пункте 4 подраздела 1 раздела IV предполагается развитие национальной сети центров коллективного пользования научно-технологическим оборудованием (далее – ЦКП). При этом не указывается вектор развития сети ЦКП. Стратегией-2035 предполагается формирование открытой национальной поисковой системы по услугам, предоставляемым ЦКП. В данном случае авторы документа рекомендуют осуществлять работу, которая уже реализована. На данный момент такой каталог с возможностью поиска опубликован по адресу.
- Пунктом 8 подраздела 2 раздела IV предусмотрена институционализация форм взаимодействия малого, среднего и крупного бизнеса, исследовательских и инженерных компаний в форме технологических платформ. Однако технологические платформы уже созданы, поэтому неясно, что нового предлагается Стратегией-2035.
- Предполагается создание института «Главных исследователей» (пункт 12 подраздела 3 раздела IV), обеспечивающих координацию проектов, выполняемых консорциумами организаций. Таким образом, Стратегия-2035 предполагает поддержку организаторов, менеджеров в науке, а не успешных ученых, способных проводить научные исследования и получать значимый научный результат.
- Предусмотрено финансирование создания и модернизации новых уникальных научных установок (пункт 15 подраздела 4 раздела IV). Однако не указана территориальность установок: на территории Российской Федерации или в других государствах, как в случае с термоядерным реактором ITER. В случае реализации проекта в другой стране, Россия будет выступать в качестве партнера, получающего доступ к отдельным технологиям и оборудованию, а не обладателем всего комплекса технологий, позволяющего получать уникальные научные результаты.
- Пунктом 23 подраздела 6 раздела IV указывается на необходимость создания хаба популярной информации о наиболее значимых достижениях науки, выдающихся ученых, инженерах, технологических предпринимателях и реализация целенаправленной государственной информационной политики, обеспечивающей системный транзит достоверной информации в социальные сети и традиционные средства массовой информации. Однако подобный хаб уже создан при поддержке Минобрнауки России: «Наука и технологии Российской Федерации». Неясна целесообразность дублирования работ по созданию аналогичного ресурса.
- Подразделом 2 раздела V предусмотрена переориентация фундаментальных исследований на создание заделов в новых направлениях развития мировой науки и технологий. По всей видимости, предполагается, что фундаментальные исследования по направлениям, в которых Россия является лидером, проводиться не будут. При этом Стратегией-2035 в данном разделе не определены новые направления, на которые должна переориентироваться фундаментальная наука. В целом в документе имеется указание на направления научных исследований (природоподобные, цифровые, интеллектуальные), но формулировки не позволяют определить, что конкретно необходимо исследовать/разработать, а также почему выбраны именно эти направления.
- Подразделом 4 раздела V предусмотрен индикатор «Вхождение по индексу удовлетворенности населения качеством жизни и обеспеченностью высокотехнологичными товарами и услугами в первую треть экономически развитых стран». Показатель качества жизни населения зависит от множества факторов, в том числе от общей экономической ситуации в стране, курсов валют, политической ситуации, санкций иностранных государств. Некорректно связывать этот показатель только с результатами выполнения Стратегии-2035.
Стратегия-2035 не содержит информации о механизмах межведомственной координации непосредственно научных исследований, что снижает эффективность проводимой научно-технической политики. Предполагается только:
- Реализации федеральными органами исполнительной власти скоординированной программы мер корректировки нормативного и технического, тарифного и нетарифного регулирования;
- Реализация программы скоординированных мер федеральных органов власти, сети государственных научных центров, торговых представительств, Агентства по технологическому развитию по поддержке вхождения российских правообладателей в глобальные рынки технологий.
Стратегия-2035 не использует результаты научно-технологического прогнозирования, в т.ч. Прогноза научно-технологического развития Российской Федерации на период до 2030 года (далее – Прогноз). Следует отметить, что стратегия как документ должна была бы конкретизировать направления научных исследований, обозначенных в Прогнозе, устанавливая их приоритет при финансировании, что в связке с перечнем Критических технологий, обеспечило бы скоординированность документов и формирование вектора развития научных исследований. Однако в Стратегии-2035 полностью проигнорированы результаты Прогноза, что приводит к тому, что документы, утвержденные на уровне Правительства Российской Федерации, носят скорее ознакомительный характер.
Стратегия-2035 не содержит индикаторов, оценивающих решение признанных обществом «больших вызовов», ответ на которые обозначен в тексте документа как одна из подзадач.
Следует отметить, что не предполагается реализация мероприятий по повышению производительности труда в науке, в частности по автоматизации научных исследований. Не предусмотрено привлечение граждан к научным исследованиям (краудсорсинг). Не предполагается использовать современные механизмы сбора средств на проведение научных исследований (краудфандинг).
В целом, Стратегию-2035 можно характеризовать как развитие уже существующих инициатив, будь то развитие сети центров коллективного пользования научным и уникальным оборудованием, или дальнейшая интеграция в мировую науку, или создание системы приоритетов при поддержке научных исследований. Новых инициатив по развитию научно-технологического сектора России, конкретных предложений документ не содержит.
Таким образом, неясна целесообразность разработки Стратегии-2035, а также выбранная структура и содержание документа.
Источник: Капитал страны
Количество показов:пїЅ1432